教育强国的概念语境，规定了职普融通一定是在中国式现代化进程中推进的。要有力推动教育强国建设，必须首先领会中国式现代化发展的要义，这也是职普融通现代化发展必须回应的问题。

一、价值定位：将“中国式”发展内涵嵌入“职普融通”发展逻辑

“中国式”是一个立足国情的概念，是经由“酝酿”“提出”“定型”这一发展过程而形成的具有示范效应的成熟模式。这要求职普融通的发展也需要参考这一成熟样式，中国式现代化的本质要求，是走好现代化道路的内在方向引领。因此，在中国式现代化宏观进程中的职普融通需要把握好方向性、优质性、民主性、精神性、人民性五个道路特征。

中国式发展的内涵嵌入是突出职普融通“中国基因”的前提。“方向性”要求在职普融通过程中坚持党的领导，把握党的教育方针与教育规划，坚持马克思主义的理论方法，在发展过程中分析中国的发展道路优势，以唯物辩证法、中华优秀传统文化以及守正创新理论为思想基础，明晰职普融通的中国式发展道路优势。“优质性”要求职普融通在发展过程中要以高质量教育为目标，在实现自身发展目标之外，关注职普融通如何有效衔接基础教育、中等教育与高等教育，为拓宽学生发展道路、提高学生综合素质提供道路引领。“民主性”要求职普融通在教育对象上要面向全体学生，同时还要完善职普融通的相关制度保障，竭力保证教育结果公平。“精神性”要求职普融通建设要关注学生的精神世界，以职普融通特有的文化内容充实学生的精神世界，将“以文化人”与“劳动精神”相结合，促进学生物质生活与精神生活相协调。“人民性”要求职普融通要以人为本，以人的现代化为内在目标，实现全体人民的共同富裕和中华民族的伟大复兴。

二、高位统筹：细化顶层设计，保持职普融通结构的内部平衡

顶层设计是在宏观上以特定方式对系统的架构、责任分配以及实现机制作出的设计。职普融通作为一项教育改革的重要事业，具有其自身的内部系统结构，而“细化”顶层设计则是在强调系统结构的优化。从这一角度来看，职普融通系统的顶层设计需要把握以下几个方面。

职普融通在政策规划上要以实践性、操作性、前瞻性为原则。“实践性”指向“顶层设计与实践探索”的关系，职普融通规划过程中要遵循其客观的实践规律。职普融通政策制定者首先要提升自身获取数据的意识，并积极关注地方职普融通改革试点的现状与问题，克服管理惯性，增强决策的科学性与系统性。“操作性”要求职普融通政策制定者应以“细则指引”确立分段化政策目标，并细化政策落实的实施建议。有学者提出，在制定职普融通的阶段性规划时，近期政策要以课程改革为突破口；中期政策要以招生制度和学籍制度改革为重点；长期政策要以学校的质量提升和学生的进路选择为重点。也有学者认为，“职普融通应该遵循从层次到类型再到理念的发展阶序”。“前瞻性”要求在职普融通政策制定中，要放眼全局，制定长远的发展战略。目前，已有多个市县建立了“职业教育工作联席会议制度”与“普职联席会议制度”，上述制度成为了地方政府有效提升职业教育决策科学性的关键举措。

职普融通在制度上要勇于摆脱制度依赖。制度依赖是指“制度处在某种既定方向上，通过日后实践发展将不断强化自身的制度特点”。在职普融通摆脱制度依赖过程中，首先，应建立有效的“制度反馈机制”。通过有效反馈，识别和消除职普融通中无效的制度选择与工作，以过程性评价的视角通过“制度改进”消解“制度依赖”。其次，应关注制度与资源的关系。当制度无效时，应发挥资源配置及相关配套设施的作用。职普融通需打破资源上局部共享的局面，加强创新资源统筹与力量组织，进而打造一个省部协同、市域推动、学校靠拢的广阔资源平台，实现职普融通从局部型发展向集成型发展的跨越。

以目标统整、行动框架规避多元主体带来的利益博弈风险。目标应与教育活动中培养人的目的保持一致，目标的确立蕴含着活动主体对价值的自觉追求，因此为了规避多主体的利益博弈，在目标上要坚持统一性与多样性相结合的原则。统一性是教育志向的统一，是对职普融通育人价值的统一；多样性是不同主体需求的多样。职普融通需要跳出“从需求看发展”的战略思维，以赋能教育强国为目标，形成基于目标统整的职普融通共生范式，用更高的价值追求营造和谐的职普融通发展环境，促进各利益主体产生群体的合意倾向。

三、课程适配：提升职普课程融合水平，确保职普融通内涵式发展

职普课程的融合程度影响其育人水平，两种类型化教育的深度融合与“以人为本”的内涵式发展，是提升职普课程高质量建设的最终旨归。在教育强国建设背景下，需从以下三方面入手，全面提升职普课程融合深度。

以“内容互嵌”“课程互选”提升融合深度。一方面，要在课程设置上提供双方融合的条件。以通识课程扩大学生的知识范围，为实现课程融合打好基础；以实践课程增强两种课程的问题性与探究性；以选修课程丰富学生学习内容的多样性。另一方面，要建设以兴趣为基点的课程体系。知识课程的兴趣点在于“概念”与“探究”，技能课程的兴趣点在于“情景”与“实践”。在两种课程融合过程中，应该依据不同类型课程的特征，将探究引入实践，并开发两种类型教育的“共同核心课程”。在此基础上，职普融通课程的深度融合还需立足“校际合作”开展课程共建、围绕“共同素养”完善课程结构、基于“完人理念”探索课程愿景、依托“劳动育人”开发实践模式、围绕“等值转换”研究融通机制，在上述几个层面作出进一步探索与突破。

以“视野在外”“目标在内”的立场完善职普融通课程评价机制。职普融通是一个发展性的概念，其自身也在不断地通过各种评价机制，开展着“价值重构”。当下，职普融通课程亟须跳出理想化的融合策略与“就教育看教育”的微观视野，以现实的学生发展需要，去考量课程内容、设置、教学等融合的状态与程度，以培养具有可持续综合能力的社会主义人才为目标，实时监控课程的融合情况，以课程评价的行动框架，真正诠释中国式现代化与教育强国的生动意涵。

以提升课程“支撑力”“贡献力”为宗旨，建立与之协同的“双师型”教师队伍。教师的“社会资本”是教师群体的质量，在职普融通语境下，“双师型”教师无疑成为赋值职普融通发展的关键。“双师型”教师是职普课程深度融合的重要载体，也是职普融通理念在教师队伍建设方面的价值呈现。具体而言，“双师型”教师队伍应该是一支结构合理、关注发展的新时代教师队伍。在结构方面，要匹配理论型教师、专业型教师以及社会型能工巧匠共同承担职普融通课程的教学任务，建设“塔尖带头、塔身推动、塔基协同”的结构化师资队伍。另一方面，“双师型”教师要关注终身学习与发展。“双师型”教师不只是一个荣誉称号，更是职普融通发展阶段国家对教师素质的根本要求。因此，作为个体的教师要不断补充知识、学习技能、提升教学的适应力，积极参与教育培训与教育教学技能大赛。

四、保障有力：完善职普融通要素保障机制，强化融通内生力量

培养高技能人才是一项“开放的系统性工程”，职普融通必须要关注“以要素抓运行”的发展策略。在职普融通推进过程中，社会支持力、教育经费分配与教育观念重构是关键保障。

加强职业教育的宣传力度，促成纵横交错的社会“意识流”。在社会层面，媒体应通过发放问卷以及访谈的方式，调研民众对职普融通落实的观点与态度，以此为反馈，有针对性地强化宣传。在学校层面，定期开展“职业教育活动周”，并利用互联网的传播优势，举办“云上活动周”“线上逛校园”“网上开放日”活动，进而真正实现“职教出海”。在用人单位层面，应打破传统职普分流的二元固化思维模式，逐步完善技能人才的稳才、引才、留才机制，并促成“一技在手、一生无忧”的社会意识。意识不是孤立的实体，而是群体意向性所产生的“意识场域”。职普融通的个人效益与社会效益只有形成“意识流”，才能够“润物无声”地融入社会生活。

合理分配职普融通教育经费，建立财力协调、区域均衡的分配制度。首先，国家应该在宏观层面设置目标专款，保证有限的教育资源能够向不同地方薄弱的教育环节集中，以此来确保地方教育结构的均衡发展。其次，应该强化教育经费分配的独立性。我国教育经费分配以统一分配为主，统一分配是指将教育经费与一般行政经费合并通盘考虑后，再根据教育需求进行教育经费比例的再分配。这一分配模式可以较好地兼顾社会的多方面需要，但是可能会影响到教育经费的稳定性。因此，教育经费的分配应强化自身的独立性，凸显“教育”本身的多样化发展需求，以教育计划和预算相匹配为原则，有针对性地实施经费分配，并积极探索基于专业大类的差异化生均拨款制度。同时，还要优化教育经费配置结构，将教育经费分配到影响职普融通建设的关键领域与环节。最后，由于教育经费是有限的，政府应该鼓励地方多渠道筹措教育经费，从职普融通与企业、学校的关系入手，发挥地方教育经费筹措的自主性。

树牢“人尽其才、尽展其才”的职普融通观念。从辩证唯物论的角度来看，观念的塑造离不开实践活动与结果。因此，树牢职普融通观念需要从实践的角度出发。具体来说，学生与社会对普职分流的普遍看法，主要来自于“学校世界”与“工作世界”的区隔。一方面，要将职业生涯规划教育贯穿于个体受教育全过程，这是观念重塑的根基，也是将教育“自系统”与社会生活的“他系统”整合、实现职普融通共生“超系统”的重要链条。另一方面，国家应该在高考改革过程中，着重关注技能评价机制建设，“完善职普同批次并行招生的职教高考制度，改变因筛选性选拔机制与资源差异化配置导致的职普割裂”。赋予职业教育与普通教育同等的地位，从而改变家长以及社会对“普职分流”的刻板印象。

（文章来源：《职业技术教育》）